Second Reading (In Chinese) of the Criminal Procedure (Miscellaneous Amendments) – Opening Speech by Ms Sun Xueling, Minister of State for Home Affairs & Ministry of Social and Family Development

Introduction and Broad Overview

1. Mr Speaker, may I be allowed to deliver my speech in Mandarin.

2. 政府刑事司法体系的总体目标是为了确保社会安全，让公众可以安心生活而无需为自身的安全担心。这一直是政府的优先事项。

3. 我们之所以能够做到这一点，是因为我们有：

(a) 严厉的刑法；

(b) 警察和其他执法机构的有效执法；以及

(c) 公平有效的刑事诉讼程序。

4. 每个国家都应该有一个能满足自身独特需求的刑事司法体系。我们必须在保护个人权利和维护社会利益之间保持适当的平衡。

5. 我们在新加坡从原则到实践上都达成了良好的平衡。刑事诉讼（杂项修正）法案所提出的修订是与我们对法律和秩序的理念一致的。

6. 我们这次有大约20条修正。

拟议的法证医学检验框架

7. 我将首先谈谈法证医学检验（FME）的立法框架。

8. 法医证据对于调查诸如严重性犯罪等重大犯罪非常有价值。例如：

(a) 在2016年发生的一起案件中，一名陌生人闯入受害者家中，对她进行殴打和强奸，然后抢走了她的一些财物。被告否认犯罪，但法医证据， 就是被告的精液和在被告身上发现的受害者DNA，确定他犯下了这些罪行。

9. 鉴于法医证据在调查中的重要性，我们提出了一个进行法证医学检验 (FME) 的立法框架。

(a) 首先，我们制订了保障措施，确保检验适当及敏感地进行。

(i) 只有合格的医疗专业人员才可以进行身体检查和侵入性医疗程序。

(ii) 只有警长及以上级别的警务人员才可以要求进行涉及身体私密部位的检查。

(iii) 当警员或法医专家进行女性私密部位的检验时， 必须由女性进行检查。

(b) 其次，被告和受害者在同意要求方面也会有区别对待。

(i) 对于被告，即使他们不同意，警方仍有权要求他们接受法证医学检验。

(ii) 无合理理由拒绝接受检查将成为犯罪。被告可能会被监禁或罚款，或两者兼施。

(iii) 法院可以根据被告拒绝接受检查的情况作出对于被告不利的推断。

(iv) 另一方面，对于 受害者 ，通常会需要征得同意。重要的是要敏感地对待受害者，尤其是那些遭受过性侵犯的受害者，以避免他们再次受到创伤。如果没有得到同意，警方将不会进行检查。

(v) 不过，还是会有一些例外。例如，当受害者被性侵后陷入昏迷，如果不尽快收集DNA，证据可能会在短时间内消失。

(c) 警方将谨慎处理这些例外的情况。

(i) 例如，如果受害者已醉酒，预计会在合理时间内清醒，警方一般会等待受害者清醒后再征求其同意。

SEPP

10. 接下来，我要讲解的下一个主要修正案是 SEPP （保护公共安全增强版新判刑）。

现状及推出SEPP的原因

11. 这新判刑是对于判刑方面的重大改变。

(a) 在现行法律框架下，被判监禁的罪犯在服完法庭判定的固定刑期后必须无条件释放。

(b) 然而，有一小部分高危罪犯在被释放时仍然对公众构成危险。此类罪犯包括连环性罪犯。

12. 我在这里举一个例子。

(a) 在2022年，一名罪犯因在为八名有学习或身体方面有障碍的儿童提供家教后对其进行性虐待而被判处45年监禁。他在从2002年到2018年的16年里一直进行这些犯罪活动。受害者中最小的年仅有五岁，罪犯还多次的录下性虐视频。心理卫生学院的医生评估认为 他 “对年轻女性受害者反复进行性犯罪的风险非常高”。

(b) 像这类很可能会重犯的罪犯，目前的法律不允许我们继续收押他们，甚至不允许对他们的释放施加任何的条件。

(c) 这可能会导致非常悲惨的后果。近年来，我们都曾听过犯罪分子出狱后不久就对儿童或其他弱势受害者再次下毒手。

13. 这类案例令人恶心。发生这种事情时，我们或许会自问， 为什么这些罪犯还能被放归社会？他们对其他人还构成威胁吗？我们难道不能预防这些罪案的发生吗？

14. 保护公共安全增强版（SEPP）就是我们的解决方案。当罪犯被判 SEPP 时，法庭将设定一个最低刑期。刑满前必须经评估。罪犯只有被评估不会构成严重威胁，才会被释放。而且这是有条件的释放 –他仍必须遵守一些条件。释放后，他会继续接受风险评估。只有当部长确定罪犯适合无条件获释放时，刑期才会结束。否则，刑期将延长至罪犯终身。

SEPP 制度和保障措施概述

15. 这是一项判刑，所以是由法院来斟酌是否应该判处SEPP。法院决定判处 SEPP 之前必须考虑以及符合严格的条件。 只有犯了严重罪行的重犯或高风险的危险罪犯才可以被判 SEPP，严重罪行包括误杀、企图谋杀、强奸和性侵未成年者等罪行。

16. 我要强调的是是否判处 保护公共安全增强版（SEPP）完全取决于 法庭 。

(a) 法庭通常会考虑心理卫生学院的独立风险评估报告之后才决定是否判处SEPP。辩方也可以提交自己的专家报告。此阶段将适用通常的法院程序。如果控方或辩方对法院的判决不满意，也可以提出上诉。

(b) 法庭也保留不施加 SEPP 的酌情决定权，例如，若较轻的刑罚也能够达到保护公众的目标。

部长的权力

17. 罪犯服完最低刑期后将接受审查。内政部长会根据收押检讨委员会的风险评估考虑罪犯是否适合释放。检讨委员会将由拥有法医精神病学或心理学经验或刑事司法经验的具有公信力的人士组成。这可能包括退休法官和退休司法专员、资深律师或者是资深的精神科医生和心理学家。

18. 罪犯或罪犯的代表，包括家人或律师，可以向委员会和部长提出书面的陈述。

19. 所有相关的资料，包括罪犯的行为表现和改造进展，以及精神科医生的独立风险评估，将交给检讨委员会，随后递交部长。

20. 部长在SEPP制度的权力与 CT、PD 和终身监禁等现有制度是一致的。

21. 部长的权力是有制约的。如果部长决定不释放罪犯，部长必须在一年内再次审查该决定。此外，部长的决定也可以被法庭审查的。

循证风险评估

22. 在判刑和审查阶段，一个关键的保障将是专家的独立风险评估。

23. 此类评估将由精神科医生使用经国际验证的循证科学工具进行。他们将评估各种风险因素，包括：暴力行为史；罪犯对其行为的了解程度以及对治疗的反应；以及罪犯获释后可获得的支持。风险评估将采取科学、严谨的方式进行。

SEPP 的要点

24. 让我总结保护公共安全增强版（SEPP）的三个要点。

(a) 一是加强对公众的保护。真正对他人继续构成威胁的罪犯不会被释放。

(b) 二是促进改造。被判处 SEPP 的罪犯知道他的释放并不能得到保证；因此，他有明确和强大的动机认真的对待自己的改造并参与监狱提供的许多矫正计划。

(c) 第三，它让刑罚更具针对性。SEPP 会确保罪犯不会服刑不必要的过度期限。因为罪犯会在最低刑期结束时再一次被风险评估，而罪犯的服刑时间会根据罪犯构成的具体风险来调整。

25. 保护公共安全增强版（SEPP）制度的出发点是为了维护新加坡人的人身安全。在未来的实践过程当中，SEPP制度需要根据具体的实践而不断地完善，在保证公众利益和维护个人权利之间达到良好的平衡。谢谢大家。